【摘要】 梅州创新思路推动乡村振兴 激发村民参与乡村建设热情
“三清三拆三整治”是美丽乡村建设中最基础的一步，也是尤为关键的一步。然而，在工作推进过程中，不少村民对于补偿机制、土地权属等问题心存顾虑，同时受传承守护的传统观念影响，导致参与性不高，而这也是“三清三拆三整治”中最大的难点。
作为全省乡村振兴综合改革试点，梅州在推进工作过程中不断探索，创新推行“地票制”，即对同意拆除的，采用统一丈量，做好每一户的四址指界和登记确认工作，然后统一公示，并发给屋主地票（凭证），以明晰权属。通过推行“地票制”，换来了村民对“三清三拆三整治”工作的“赞成票”，也激发了村民参与乡村建设的热情。
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以“地票”明晰“三拆”权属
麻坝村位于梅州市梅县区东北部，这里山清水秀，村民种植的沙田柚和蜜柚小有名气。但是，因为地处山区，交通不便，基础设施欠账较多，几年前，村庄居住环境连村民自己都嫌弃。
2017年，乘着乡村振兴和精准扶贫的政策东风，麻坝村党支部书记张胜才跟村两委班子商量后，决定在新塘村民小组试点，拓宽和硬化进村道路，拆除道路两旁的废旧房屋。
在征求村民意见时，大家都认为整治环境是好事，但也有人担心，把地拿出去，以后就不是自己的了。道路两旁废旧房屋有几十间，涉及40多户人家，虽早已不住人，但土地使用权还是村民的，村民也希望有个凭证。
这个“凭证”难倒了新塘村民小组组长张发仅。他决定将问题放一放，先对其他废旧房屋进行拆除，平整土地建设休闲小广场。很快项目便完工了，但美中不足的是，小广场边上还有4家人的废旧房屋没有拆除，看上去有些“煞风景”。张发仅便将问题反映到了镇里。
经过多次讨论、商量和完善，该镇找出解决问题的办法——推行“地票制”，即对同意拆除的，采用统一丈量，做好每一户的四址指界和登记确认工作，然后统一公示，发给屋主地票（凭证），以明晰权属。
“‘地票’上注明了自然村村名、户主姓名、身份证号码，拆除地方类型（房屋、茅房、猪牛栏等）和面积等信息。”桃尧镇党委书记温育泉介绍，“地票”一式三份，户主、村民理事会、村委会各存一份。
解决了村民后顾之忧，最后几间废旧房也顺利拆除。几个月后，旅游公司相中了这块地方，打算发展乡村旅游，打造农业观光采摘园、露营基地、农家乐、民宿等项目。
“原本只是想整治‘脏乱差’，提升人居环境，没想到还引得旅游公司进驻，带动村民增收。”张胜才说，如今村子环境美了，村民钱包鼓了，参与建设的热情也更足了。
这是梅州市全面推行拆旧赋权，推进“三清三拆三整治”的一个缩影。在加快乡村振兴过程中，梅州市通过推行“地票制”等举措，调动村民参与，逐步将人居环境整治工作推向深入。
数据显示，2016年以来，梅州2046个行政村11743个自然村人居环境综合整治基本铺开，9146个自然村已基本完成“三清三拆”，72.5%以上的自然村基本完成人居环境综合整治。该项工作的全面铺开，在改变农村环境“脏乱差”状况、补齐基础设施短板的同时，也有效解决了村庄用地规划难题，为乡村建设和产业谋划提供了巨大发展空间。
效果：激发乡村振兴“乘数效应”
推行“地票”制，创新开展“三清三拆三整治”，让梅州市在乡村振兴中更好地凝聚了民心，各项建设加快推进。
在梅州市蕉岭县三圳镇铁西村，为盘活农村旧宅闲置资源，改善该村墩下村民小组危旧房屋杂乱的状况，铁西村把拆旧与建新工作有机融合，采取“政府主导、乡贤支持、村民自愿参与”的模式，全面拆除了老旧房屋约1万平方米，并统一规划新建24套房屋，完善配套设施建设，有力促进铁西村新村建设的发展。
“建设过程中，钟铎明、钟庆明、钟其明等乡贤也主动配合，主动拆除了大面积的老旧房屋，为新农村建设腾出了很大的空间。”铁西村党支部书记钟新雄说，目前项目已完成一层建设，预计今年9月底竣工。
同样，在梅县区桃尧镇松林村，为了推进“三清三拆”工作，村民们主动砍掉了60多棵柚子树，让出空间修建大路。“大家都很支持这项工作，不要任何赔偿！”该村党支部书记张平生告诉笔者，“三清三拆三整治”的深入开展，不仅改变了村庄的环境，也激发了村民的参与热情。如今，这种“乘数效应”正逐步扩大。
去年国庆期间，该村乡贤张胜杰回乡探亲，惊讶于村子短时间内巨大变化之余，也感受到了政府推进乡村振兴的决心和干劲。他当即决定捐资160万元，在村内建设文体公园。
公园建设之初，需要用地近6000平方米，其中也包含了部分村民的生产用地。“那几十株柚子树是自己家里的经济来源，村里说要砍掉建公园，我一开始是不接受的。”村民张斯株坦言。
后来，张平生带头捐出自家的十几株柚树和400平方米土地，以实际行动支持公园建设，党员干部们也纷纷响应，并主动到村民家中做工作。支部带动党员，党员带动群众，就这样，征地工作顺利开展。
“说到底我们才是村子的主人，也是最大的受益者，大家都齐心协力，我们也不能当‘绊脚石’。”如今，张斯株也成为松林村文体公园筹委会一员，负责公园绿化工作。
政府主导、乡贤带头、村民参与，在这种良性循环下，梅州各地的面貌焕然一新。
在采访中笔者发现，“三清三拆三整治”工作开展初期，村民们大多持观望态度。“心里没底，不知道拆掉后这些地方还是不是我们的”。
在此过程中，梅州不断探索创新，以“地票制”等明确土地权属问题，让村民们吃下了“定心丸”，逐步找到了破题“秘诀”。更重要的是，村庄的“宜居”带动“宜业”，而“宜业”又反哺“宜居”。在良性循环中，村民可以用土地使用权入股具体项目，获得相应分红。同时，项目落户也为村民、贫困户创造更多就业岗位，带动他们增收。
眼下，梅州市正逐步探索出一条由政府积极主导、党员干部带头、村民主动参与的共建共治共享美丽乡村新路。
南方网全媒体记者黄韬炜通讯员刘洪桥曾健锋
