【摘要】 惠州力争2020年实现“三社联动”服务平台全覆盖
刘秋婷被孩子们围在中间，她举着精心制作的卡片，正在讲述惠州市和平直社区的历史故事。刘秋婷是和平直社区综合服务中心的一名社工，两年来，她为社区的青少年提供情绪管理、技能培训等专业服务。
社区、社会组织、社会工作是创新社会治理的“三驾马车”。近年来，惠州广泛建设社区综合服务中心，引入专业社工人才提供社区服务，取得显著成效。以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”，正在成为新时期创新基层社会治理的一个重要突破口。
5月23日，记者获悉，惠州市民政局为了加快建设全市“三社联动”运行机制，印发了《关于推进社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”的实施意见》（下称“意见”）和《关于推进社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”的行动方案》（下称“方案”）。根据要求，到2020年，惠州将力争实现以社区综合服务中心、社工站为主的“三社联动”服务平台全覆盖。
建设目标
力争2020年实现“三社联动”服务平台全覆盖
社区居民关心什么？需要什么？如何服务好社区居民，是基层社会治理的重要工作。近年来，惠州市不断探索加强和创新社会治理，努力发挥社区、社会组织和社会工作专业人才在基层社会治理中的重要作用。
2015年9月，原惠州市社工委印发了《2015年惠州市社区综合服务中心建设运营实施方案》，进一步提升全市社区社会工作水平。记者从惠州市民政局获悉，全市共有1270个社区，其中，城市社区227个，农村社区1043个。截至2018年底，惠州共建设运营79个社区综合服务中心、37个社工站、18个“双百”镇（街）社工站点。
根据《广东省民政厅关于推进社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”的意见》，惠州市逐步推进相关工作。2018年11月，该市民政局确定金石社区“三社联动”示范点、鹿颈村“三社联动”示范点等10个市级“三社联动”示范点。
按方案要求，到2020年，惠州将基本形成以社区综合服务中心、社工站为主要服务平台，以社会组织为载体，以社工专业人才为支撑的“三社联动”机制，有效形成社区、社会组织和社工专业人才良性互动、有效衔接的局面。
“三社联动”服务平台将以居民需求为导向，以社区为平台，为居民提供政策性服务、支持性服务、延展性服务、社区社会组织培育孵化服务、“专业社工全民义工”服务、社区专案服务等六个方面的服务。“三社联动”服务平台建设工作将分步推进，2018年完成134个平台建设，2019年完成150个服务平台建设，到2020年实现服务平台全覆盖，力争城市社区综合服务中心覆盖率达到100%，农村社工站覆盖率达到100%。
人才保障
社工薪酬最低标准每月3800元
近年来，惠州市社工人才数量持续呈现增长态势。2018年惠州有953人通过全国社工职业水平考试，累计持证社工数达到6316人，每千人社工数为1.32。
然而，记者走访社区综合服务中心发现，一线社工专业水平参差不齐，职业化、精细化水平有待加强。目前，惠州共有民办社工机构98家，从业人员1130人。而据惠州市社会工作者协会不完全统计，从业人员中只有1/5左右是社工专业毕业生，持证人数占50%左右。
保障“三社联动”成效，必须重视社工专业人才。根据意见要求，惠州将加大社区社会工作岗位开发设置力度，通过政府购买服务的方式，引导社区和社会组织广发吸纳社会工作专业人才，并将岗位开发设置比例作为社会组织承接政府购买服务的考核资质条件；与此同时，支持社会工作行业组织发展，加强不同层次社会工作人才培训和继续教育工作，完善不同层次社工培训和课程开发。
而专业人才难留，也是惠州社工队伍发展的阻碍。近日，《惠州市2019年公益慈善类社会组织社会工作专业技术人员薪酬指导价位表》发布，进一步细化完善社工的薪酬保障体系。根据社工考评定级，社工薪酬标准最低为每月3800元，其中，初级助理社工师为每月5200元到每月5700元，中级社工师为每月6800元到7800元，高级社工师将待国家有关政策明确后另行确定。与2015年发布的指导价位相比，社工薪酬标准明显提高，不同岗位等级薪酬标准基本有300元—500元涨幅。
意见要求，到2020年，全市每个城市社区至少配备2名以上民政领域社工人才，每个农村社区至少配备1名以上民政领域社工人才，从事一线社区社会工作专业人才总量达到2000人。
运作机制
购买服务年限不低于5年
今年5月，惠州市公民伙伴社会工作服务中心的和平直社区综合服务中心项目合约到期，刘秋婷和她的同事离开了社区。“我们刚摸清社区居民需求，很多深入服务还没开展，却要离开了。”刘秋婷说。
一般来说，惠州市购买社区综合服务中心服务项目的合约期一般为2年，项目开展时间相对较短。如今，方案明确，“三社联动”服务平台的运营管理职能由各县（区）直接向社工机构购买，政府采购年限不少于5年，有效保证了社区服务的延续性。
方案提出，建立全市“三社联动”工作协调机制及统筹管理运行架构，建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级服务体系，市级建立指导中心和考核评估中心，各县（区）建立项目管理中心，以城市社区和农村乡镇为单位建立运营机构，“三社联动”服务平台配置1名项目主任。其中，惠州市“三社联动”指导中心设在市社会工作者协会。
根据方案，惠州创新“三社联动”工作机制，以“一建五联”方式实现机制深化与发展。“一建”即建设“三社联动”服务平台，“五联”即人才联动、组织联动、服务联动、场地联动、志愿联动。
其中，人才联动指建立社区服务人才信息库，将社区现有专业社工和实际从事社区服务的人员信息纳入其中，通过培训、开展志愿服务活动、项目合作的模式形成联动。
此外，惠州还将优化联动载体，培育社区社会组织。根据意见，到2020年，全市将至少建立7个社会组织孵化基地，每个城市社区至少有10个社区社会组织，每个农村社区至少有5个社区社会组织。
南方网全媒体记者于蕾
制图：周美霞